坚持纪律挺在前面聚焦监督执纪问责着力打造风清气正的教育政治生态
日期：2016-03-24 09:51:37 发布人：admin 浏览量：270100
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坚持纪律挺在前面 聚焦监督执纪问责
着力打造风清气正的教育政治生态
——在2016年全省教育系统党风廉政建设
工作视频会上的工作报告
巫 文 通
（2016年3月17日）
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻十八届中央纪委六次全会、省纪委九届七次全会、全国教育系统党风廉政建设工作会议精神，回顾总结2015年全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2016年工作任务。待会儿，省委教育工委书记、省教育厅党组书记、厅长黄红武同志将作讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
下面，我受省委教育工委、省教育厅党组委托，总结2015年全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作，部署2016年主要任务。
一、2015年工作回顾
过去的一年，全省教育系统各级党组织和党员领导干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、中央纪委，以及省委、省纪委的决策部署，增强管党治党的责任担当，认真履行主体责任，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，有效推进教育事业改革发展、提升质量；各级教育纪检监察机构坚持“四转一强”，强化监督执纪问责，有力促进教育系统风清气正、和谐稳定；广大干部师生大力支持、积极参与反腐倡廉建设，营造正风反腐的浓厚氛围。全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效，社会各界和人民群众对教育的满意度得到提升。
（一）坚持压力传导，推动两个责任落实。省领导高度重视教育系统党风廉政建设和反腐败工作，省委常委、省纪委书记倪岳峰同志，副省长李红同志对贯彻中央和省委决策部署、落实主体责任、加强教育系统反腐倡廉建设多次提要求、作批示。坚持以上率下，省委教育工委、省教育厅党组带头履行主体责任，多次召开厅党组会及中心组学习会，传达学习中央、省委精神，专题研究部署党风廉政建设工作。省委教育工委书记、厅党组书记黄红武同志认真落实“四个亲自”要求，全力支持纪检监察工作。厅党组成员认真履行“一岗双责”，层层签订责任书，注重抓好分管部门党风廉政建设。坚持问题导向，连续6年由厅（委）领导带队检查省属高校和厅直属单位（学校）落实党风廉政建设责任制情况，并进行问题反馈和督促整改。去年12月，厅党组落实主体责任的做法，在省直单位落实“两个责任”工作座谈会上作了交流发言。坚持严肃问责，驻厅纪检组对＊＊名厅直属单位（学校）党政“一把手”落实主体责任不力给予诫勉谈话或廉政谈话提醒（其中，厅级校领导**人、厅属单位或学校处级干部**人），立案查处**人；省属高校追究落实党风廉政建设主体责任不力**人，其中组织处理**人，诫勉谈话或廉政谈话提醒**人。福建中医药大学率先在全省本科高校二级学院设立纪委，促进了党风廉政建设“两个责任”向二级学院延伸。
（二）注重抓早抓小，把纪律和规矩挺在前面。教育厅党组第一时间认真学习王岐山同志来闽调研重要讲话精神，充分认识监督执纪“四种形态”的重要意义，把“挺纪在前”、“抓早抓小”纳入党员干部的日常教育管理之中。抓好新修订《准则》和《条例》的学习宣传教育，在省教育厅门户网站开辟学习贯彻专栏，开展专题解读辅导等。加强廉政教育，在全省高校和厅直属机关开展处科级领导干部任前廉政法规知识测试；组织开展“守纪律、讲规矩”警示教育活动，省属高校、教育厅直属高职高专院校处级以上党员领导干部1000多人到榕城监狱接受警示教育；编印《党风廉政建设知识问答》3000册。推进高校廉政文化建设和廉洁教育工作，在第四届全国高校廉政文化作品征集暨廉洁教育系列活动中，我省高校获得一二三等奖各3名的优异成绩。福建教育学院成立全省中小学廉洁教育中心，把廉洁教育纳入培训的重要内容。各级教育纪检监察机构认真落实挺纪在前的要求，加大谈话函询力度，对小问题、苗头性问题，坚持谈话提醒、教育警示在先，防止小问题演变成大问题。驻厅纪检组对厅直属单位（学校）**名处级以上党员干部进行廉政谈话提醒，开展信访谈话**件、函询**件。
（三）加强执纪审查，营造不敢腐氛围。一年来，各级教育纪检监察机构加大执纪审查力度，全省教育系统共受理信访举报**件（次），立案**件，其中县处级干部案件**人，结案**件，给予党纪政纪处分**人，移送司法机关处理**人。省教育纪工委、驻厅纪检组监察室作为省纪委信访举报工作联系点，扎实推进信访举报件办理“零暂存”工作。一年来，驻厅纪检组监察室共受理信访举报**件（次），其中，检举控告类**件（次），厅本级办理**件，委托下级谈话函询**件、初核**件；转设区市教育局和省属高校办理**件，全部按要求处置，做到“零暂存”。改进函询方式，注重发挥信访举报监督作用，对反映的问题，不仅函询本人、纪检监察机构，还函询所在单位（学校）党委；对核查不力或未说清情况和问题的，一律退回重核。在厅党组的大力支持下，驻厅纪检组共立案查处违纪案件**件，其中查处贪腐案**件**人，查处违反中央八项规定精神问题案件**件**人，督促厅直属学校查处违纪案件**件**人，立案数比2014年增加**倍，给予党纪政纪处分**人，移送司法机关处理**人。定期对信访举报件办理及案件查办情况进行情况分析和通报，召开全省本科高校纪律审查工作推进会，指导督促本科高校立案查处违纪问题**件，同比增加**件。
（四）坚决查纠“四风”，促进党风政风校风持续向好。建立健全对厅直属单位（学校）和省属高校落实中央八项规定精神常态化监督检查机制，每逢节日必警必督必查已成常态。节前抓教育提醒，向全省教育系统发出通知要求，向厅直属机关处级以上党员干部发送廉洁过节提醒短信，严明纪律要求；节中抓监督检查，突出问题导向，主动出击，驻厅纪检组共组织4批10个检查组，在元旦、春节、五一节、中秋和国庆节等重要时间节点开展专项检查和明察暗访；节后抓整改通报，向相关单位(学校)逐一发出问题整改意见书，有针对性地开展廉政谈话提醒、督促健全完善制度、加强调查核实处理，对严重违反中央八项规定精神的顶风违纪行为严肃查处、责任追究和通报曝光。共查处厅直属单位（学校）违反中央八项规定精神问题**件**人，集中通报典型问题2批（次）；高校查处违反中央八项规定精神问题**件**人，立案**件，党政纪处分**人，起到红脸出汗、警示震慑作用。
（五）深化“四转一强”，加强纪检监察队伍建设。各高校纪委认真落实省纪委“四转一强”要求，调整站位，理顺关系，明确职责，突出主业，同时抓好队伍建设，执纪监督能力有了新的提高。驻厅纪检组坚持聚焦主业，一门心思抓纪检监察工作，把驻在部门的党风廉政建设日常工作等移交给省教育厅有关部门负责，主体责任和监督责任的职责关系进一步明确。驻厅纪检组执纪审查和信访举报件办理“零暂存”等工作在省纪委召开的相关会议上作经验交流。加强业务培训，委托中央纪委监察部北戴河培训中心培训15名高校纪委书记，省教育纪工委举办全省高校纪检监察信访举报和案件监督管理业务培训班。加强反腐倡廉理论研究，撰写的《近五年来福建省高等学校反腐倡廉工作调研评估报告》获福建省纪检监察重点课题调研二等奖，《我省教育系统推进“把纪律挺在前面”的工作实践探索》在省委政研室《调研文稿》刊发。抓好反腐倡廉宣传，在《人民日报》、《中国纪检监察报》、《福建日报》等中央和省级重要媒体刊发反映教育厅和省属高校党风廉政新闻20多条，名列省直单位前茅。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足。比如，落实党风廉政建设主体责任存在层层递减、上热下冷、上紧下松、责任追究不够严格、不够到位的现象；教育系统基建后勤、招标采购、科研经费、国有资产出租出借等重点领域仍然存在不少廉政风险；违反中央八项规定精神和师德师风等问题时有发生；教育纪检监察队伍力量不足，执纪审查能力不强；等等。对这些问题，我们要高度重视，采取措施切实加以解决。
二、2016年主要任务
2016年全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委六次全会、省纪委九届七次全会及全国教育系统党风廉政建设工作会议的决策部署，坚持“五大发展”理念，紧紧围绕办好人民满意教育、服务教育改革发展，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，坚持标本兼治，强化党内监督，完善制度机制，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决惩治腐败，建设忠诚干净担当的教育纪检监察队伍，着力营造风清气正的教育政治生态和育人环境，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。
（一）严明党的纪律，夯实全面从严治党主体责任
教育是党的事业发展的基石，承担着立德树人、培养人才的重任，教育系统严明党的纪律特别是严明党的政治纪律、组织纪律尤为重要。要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决落实全面从严治党的要求。全面从严治党的基础在全面，要抓住党员领导干部这个关键少数，用纪律管住大多数，落实到每一个党组织、每一名党员干部，使各级党组织依纪依规管理党员，使党员干部时刻牢记党纪红线，敬畏纪律、遵守纪律。全面从严治党的关键在严，要以“六项纪律”为标尺衡量、校验党组织和党员干部的行为，当前特别要加强对政治纪律和组织纪律等执行情况的监督检查，用严的标准要求党员、严的措施管住干部、严的纪律约束行为，对不守纪律的行为严肃处理，确保党规党纪刚性约束。要严明政治纪律，把政治纪律和政治规矩放在首位，对在课堂讲坛上随意发表违背党的政策言论、或在巡视和案件查办过程中对抗组织审查的，要重点查处。要严守组织纪律，对重大问题、重要事项不请示、不报告的，或对上级党组织决策不贯彻执行、甚至阳奉阴违的，都要严肃查处，该批评的要批评，该谈话的要谈话，情节严重的，要坚决进行严肃处理。
动员千遍，不如问责一次。主体责任能不能落实，关键看责任追究是否到位。2014年，省委出台了“两责任一追究”办法，去年还出台了《关于深化落实党风廉政建设党委主体责任的暂行规定》，中央也即将出台党内问责条例。新修订的《党纪处分条例》第114条明确规定，党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，要对直接责任者和领导责任者给予相应的党纪处分。今后，对主体责任不履行或履行不力的进行问责将形成制度，而且越往后越严。要用好问责“撒手锏”，对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡视整改不落实的，都要严肃追究责任。今年初，省委巡视组已经启动对全省30所高校开展巡视，对巡视整改不力的，都要严肃追责。坚持“一案双查四追责”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任、党组织的责任，让有责必问、失责必究成为常态，倒逼全面从严治党的主体责任落到实处。
（二）强化正风肃纪，持之以恒落实中央八项规定精神
落实中央八项规定精神，必须锲而不舍、持之以恒，在坚持中深化、在深化中坚持，做到铁面执纪、寸土不让，持续释放越往后执纪越严、处分越重的强烈信号，严防“四风”问题反弹。各级教育行政部门和各类学校特别是中小学校，要从通报曝光的教育系统违反中央八项规定精神问题中吸取教训，举一反三，维护教育系统的良好形象。当前要重点警惕新形式新动向，查找隐形变异的“四风”问题，对在执纪审查中发现的“四风”问题线索要深挖细查。注重严在平时，加强对“三公经费”开支监督和审计监督，紧盯违规公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公务用车、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等，加强对出入私人会所、组织隐秘聚会等问题的查处。注重严在节日，紧盯重点时间节点，加强对问题多发部门、单位或学校的监督检查，拉长耳朵、瞪大眼睛主动发现和查处问题，坚决整治“节日病”，带动作风的整体转变。注重严在处理，加大执纪审查力度，对问题比较集中、“四风”问题频发的，既要处理违纪者，又要追究相关领导的责任，还要进行通报曝光。
党风正则校风好，党风正则民风淳，要弘扬中华民族优秀传统文化，弘扬良好的师德师风，以优良的党风引领和带动教育系统风气向善向上。今年，省纪委将联合省教育纪工委，推动有关高校开展领导干部家规家风建设试点，通过发挥家规家风、校训校规校风的教化作用，促进高校领导干部廉洁修身齐家、理政治校，推动形成崇廉尚洁、见贤思齐、廉洁从教的校园新风尚。
（三）保持高压态势，严肃查处教育系统腐败问题
当前，教育系统党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，必须坚持零容忍、严尺度，力度不减、节奏不变，让那些不收敛不收手、顶风违纪的腐败分子心存畏惧，受到应有的惩治，发挥不敢腐的震慑作用。要重点查处党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部；要关注政治问题和腐败问题交织、行政权力和学术权力交织问题，重点查处基建修缮项目、物资采购、科研经费管理使用、后勤管理和国有资产资源出租出借、校企合作，以及招生转学中搞权钱交易、利益输送等违纪违法行为。
要创新监督执纪方式，认真实践好监督执纪“四种形态”，将其贯穿到信访受理、线索处置、谈话函询，以及执纪审查、调查谈话、审理报告等全过程，做深做细做实监督执纪各项工作。加强问题线索管理和分类处置力度，推进信访件办理“零暂存”，即各级教育纪检监察机构对受理的检控类初信初访件要进行100%核查和处理，既要增量趋于零，又要深挖细查、提高信访监督质量，防止走过场、线索流失等现象，做到件件有着落，事事有回音。改变坐等信访举报的被动式监督执纪问责方式，紧盯腐败易发多发的重点领域、关键环节和群众反映强烈的热点问题，通过审计移送、专项整治、明察暗访和重点巡察等方式，主动拓宽问题线索来源渠道。各级党组织和教育纪检监察机构要敢于较真，不怕得罪人，有话要早说、直说、当面说，“宁愿听到骂声，不愿听到哭声”。坚持纪在法前，抓早抓小，扩大谈话函询的范围，发现苗头就及时提醒，有了问题就诫勉谈话，严重违纪就要立案查处，让党纪轻处分、组织处理成为大多数，真正体现组织的严格要求和关心爱护。树立查办案件是成绩，澄清问题也是成绩的理念，注重保护干部敢担当、干实事的积极性。对不作为、乱作为的问题也要进行监督问责。
（四）维护教育公平，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题
教育是最大的民生，涉及群众切身利益，社会关注度高。基层教育行政部门和各级各类学校，直接面向师生、服务群众，群众往往对基层干部的不正之风和腐败问题感受最真切，反映最强烈。新修订的《党纪处分条例》第九章专门对违反群众纪律的行为作出处分规定，各级纪检监察机关也正在加大对侵害群众利益的不正之风和腐败问题的通报曝光力度，要从中吸取教训。各级教育行政部门和各类学校党组织和纪检监察机构要把压力传导到基层、责任压实到基层，把党风廉政建设延伸到基层。要重点加大对高校自主招生、特殊类型招生的监督检查力度，进一步规范高校招生行为；实施“精准助学”，杜绝重复注册和虚假注册问题，严肃查收在学生收费、财政资金拨补、困难补助、捐资捐款等涉及师生利益领域中吃拿卡要、虚报冒领、截留私分等问题；治理中小学有偿补课，教师违规收受学生及家长礼品礼金，择校乱收费，参加升学宴、谢师宴等问题；加强师德师风问题专项治理，坚决查纠职称评定、项目评定、科研成果鉴定等不正之风和学术不端行为，让群众更多感受到正风肃纪的实际成果。
（五）坚持学思践悟，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍
新形势新任务对纪检监察队伍的思想素质、能力水平、纪律约束提出了新的更高要求。各级教育纪检机构要牢固树立对重大问题该发现没有发现就是失职，发现问题不报告不处置就是渎职的意识，切实履行好监督责任。深化“四转一强”，进一步突出主业，聚焦监督执纪问责。坚持严管就是厚爱，信任不能代替监督，在“两学一做”学习教育中走前头、作表率，督促纪检监察干部忠诚履职、廉洁自律、学思践悟，做到自身硬、敢监督、能监督。教育纪检监察机构主要负责同志要以身作则，落实纪委内部“两个责任”要求，强化内部监督制约机制，防止“灯下黑”，树立纪检监察干部良好形象。加强队伍建设，把好选人用人关，加大培养力度，通过选送集中培训、参加交叉办案、推荐上级挂职锻炼等方式，全面提高业务水平特别是执纪审查的能力。在全省高校中，逐步推广福建中医药大学在二级学院设立纪委的做法，增加工作抓手，延伸监督触角；各中职学校、中小学，有条件的要配备专职纪委书记和纪检监察机构，暂时不具备条件的，也要指定一名领导班子成员具体负责，实现纪检监察工作在基层全覆盖、无死角。
同志们，全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争也永远在路上。我们一定要按照省委、省政府的部署，在省纪委和省委教育工委、省教育厅党组的坚强领导下，尽职履责，真抓实干，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为推进我省教育改革发展、办好人民满意教育提供坚强的纪律和作风保障。